按照党中央、国务院对草原生态保护牧区水利建设的指示精神，水利部党组决定把保护和改善草原生态作为当前和今后一个时期牧区水利建设的重点任务。水利部于2002年10月部署的《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》编制工作，已由水利部农水司组织牧区水利科学研究所、中国灌溉排水发展中心以及各牧区省份水利厅等有关单位编制完成，并于近日通过了水利部水规总院组织的审查。

牧区是我国重要的畜牧业生产基地，也是我国北方巨大的绿色生态屏障。从党的十六大全面建设小康社会的战略目标和可持续发展战略高度出发，发展牧区水利，改善和保护草原生态，是我国生态安全和可持续发展的重要举措。党中央、国务院对此非常重视，水利部也将“牧区水利”作为今年水利“三大亮点”工程之一。

【规划】根据牧区的自然地理特征、草原类型、水土资源条件等，将全国牧区划分为6大区域，针对各个区域牧区草原生态建设中与区域经济发展中存在的突出问题，特别是水资源短缺的问题，它既是牧区生态建设的关键，也是牧区区域经济发展的瓶颈，而开展牧区草原生态保护水资源保障规划。该规划以“发展牧区水利，保护草原生态，保障牧区经济，实现生态经济双赢”的发展目标，总结20多年来牧区水利的发展模式，确立牧区水利“小开发、大保护”的生态意识，以合理开发、高效利用、优化配置牧区水资源为核心，按照“水-草-畜平衡”即“以水定草、以草定畜”的原则，根据牧区水资源承载力，合理确定牧区水利发展规模、工程布局并重点建设以节水为中心的高效灌溉饲草料基地，加强发展灌溉型的饲草料地，并有条件地发展人工改良草场灌溉，发挥“建设小绿洲，保护大生态”的显著作用，尽可能缓解畜牧业对草原的压力。同时结合休牧、禁牧、轮牧、舍饲等措施，转变畜牧业生产方式、调整产业结构，进一步减少畜牧业生产对草原的干扰和影响，为草原提供或创造一个修生养息的机会，不断增强草原生态自我恢复能力，使草原生态十年内取得突破性进展，并保持牧区经济健康持续的发展。

通过该全国性的草原生态建设水资源保障规划，智慧地描绘出21世纪牧区水利建设的发展蓝图，对全国牧区水利工作具有科学的指导作用。随着该规划的不断实施必将从根本上遏止草原生态恶化的趋势，大力促进牧区草原生态建设，最终把广大牧区草原建设成为我国北方一道天然生态屏障，这无疑对维护边疆稳定和国家生态安全具有重大的现实意义；同时该规划的实施，有利于党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标和牧区可持续发展战略目标的实现，有利于牧区社会、经济、资源、环境、生态的协调发展，期望该规划能够尽快实施。