党中央国务院原则通过南水北调工程总体规划

   本站2002年10月29日讯 党中央国务院近日审议并原则通过了南水北调工程总体规划,举世瞩目的南水北调工程将历史性地由规划阶段转入实施阶段。

明天(10月30日),将是毛泽东主席提出南水北调宏伟设想50周年。南水北调工程总体规划的审议通过,是我们党三代领导集体的正确领导和广大工程技术人员长期、艰辛努力的结晶。

一、南水北调工程总体规划编制过程


(一)南水北调前期工作概况

自从1952年10月30日毛泽东主席提出 “南方水多,北方水少,如有可能,借点水来也是可以的”宏伟设想以来,在党中央、国务院的领导和关怀下,广大科技工作者持续进行了50年的南水北调工作,做了大量的野外勘查和测量,在分析比较50多种方案的基础上,形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案,并获得了一大批富有价值的成果。

1999年6月,江泽民总书记在黄河治理开发工作座谈会上指出:“为从根本上缓解我国北方地区严重缺水的局面,兴建南水北调工程是必要的,要在科学比选、周密计划的基础上抓紧制定合理的切实可行的方案。”为了落实江总书记的重要指示,在认真分析和总结以往大量前期工作成果的基础上,水利部于2000年9月提出了《南水北调工程实施意见》。

2000年9月27日,朱�基总理主持召开南水北调工程座谈会,听取了水利部的汇报和国家发展计划委员会、中国国际工程咨询公司及与会专家的意见。朱总理指出,南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目,南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上,务必做到先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水。朱总理强调,南水北调工程的实施势在必行,但各项前期准备工作一定要做好,关键在于搞好总体规划,全面安排,有先有后,分步实施。

(二)2000年以来的重点工作

根据中央领导有关南水北调的指示,自2000年9月以来,国家发展计划委员会、水利部与国务院有关部门和南水北调工程沿线地方政府进一步加强了以下四个方面的规划工作。

1、节水、治污和生态环境保护专项规划 根据经济社会发展和城市化水平提高的要求,充分考虑价格杠杆和科技进步对促进节水的作用,采用较先进的用水定额,结合经济结构调整,把节水、治污和生态环境保护作为实施南水北调工程的重要前提,分析不同水平年节水、污水资源化的数量、投资与措施,深入研究对调水区生态环境的影响,编制完成了《南水北调节水规划要点》、《南水北调东线工程治污规划》和《南水北调工程生态环境保护规划》。

2、南水北调工程沿线44座城市水资源配置规划 国家发展计划委员会、水利部组织东线和中线工程沿线7省(市)政府,开展了南水北调沿线44个城市的《南水北调城市水资源规划》,重点是节水、治污、水资源配置和水价调整等专项规划。同时,还组织开展了《海河流域水资源规划》和《黄淮海流域水资源合理配置研究》。在黄淮海流域水资源合理配置的基础上,充分论证北方受水区的需调水量,为科学合理地确定南水北调工程的调水规模奠定了重要基础。

3、南水北调工程总体布局和分期实施方案拟定 依据水资源配置最新研究成果和过去50年大量的工作成果,通过多种方案比选,依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则,论证工程总体布局和优化分期实施方案,编制完成了《南水北调东线工程规划(2001年修订)》、《南水北调中线工程规划(2001年修订)》、《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》和《南水北调工程方案综述》。

4、水价形成机制和管理体制研究 按照适应社会主义市场经济体制的要求和水利工程建设与管理体制改革的需要,结合南水北调工程的特点,重点研究了适应社会主义市场经济要求的工程筹资方案、水价形成机制以及工程建设与管理体制,编制完成了《南水北调工程水价分析研究》和《南水北调工程建设与管理体制研究》。

在上述成果的基础上,综合编制了《南水北调工程总体规划》。

(三)组织论证

南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在编制南水北调工程总体规划的过程中,坚持民主论证、科学比选的原则,对社会各界和专家的意见和建议进行了认真分析研究,对参与选比的重要线路都组织了现场查勘或复勘,补充更新了基础资料。参与总体规划工作的有24个规划设计、科研教育单位(其中非水利专业的有14个)以及南水北调东线、中线工程沿线7省(直辖市)和44个地级市政府的计划、水利、建设、环保、国土、农业、物价等部门。规划与研究工作涉及经济、社会、环境、农业、水利等众多学科,参与的科技人员超过2000人。为了保证南水北调工程总体规划和研究成果的质量,先后召开了近百次专家咨询会和审查会,与会专家近6000人次,其中中国科学院和中国工程院院士有30人110多人次,广泛听取了专家们与沿线各省(区、市)政府有关部门的意见和建议。

(四)征求意见

《南水北调工程总体规划(征求意见稿)》在2002年1月完成后,国家发展计划委员会和水利部于2002年2月初分别送财政部、农业部、建设部、交通部、国家环境保护总局5部(局)以及京、津、冀、豫、鄂、鲁、苏、皖、陕9省(市)政府征求意见,同时多次听取了中国国际工程咨询公司以及部分院士、专家的意见。2月25日向政协全国委员会进行了汇报。2月26日向全国人大农业与农村委员会进行了汇报。

根据所征求的各方面意见,国家发展计划委员会和水利部对总体规划进行了多方协商和认真修改,并于2002年8月初联合呈报国务院审批。

在党中央、国务院审议并原则通过南水北调工程总体规划后,又于10月24日和25日再次分别向全国人大常委会和政协全国委员会安排的有关专门委员会进行了系统汇报。

二、工程布局与方案比选


(一)调水规模论证

1、黄淮海流域资源性缺水严重 2000年黄淮海流域的人口、国内生产总值、工业产值、有效灌溉面积、粮食产量均占全国的三分之一强,是我国重要的经济区和粮食、棉花的主产区,在我国国民经济与社会发展中具有重要的战略地位。

黄淮海流域水资源总量仅占全国的7.2%,人均水资源量为462m3,为全国人均的五分之一,是我国水资源承载能力与经济社会发展最不适应的地区,资源性缺水严重。

由于长期干旱缺水,尽管各地特别是黄淮海平原和胶东地区都加大了节约用水的力度,但仍然不得不过度开发利用地表水、大量超采地下水、不合理占用农业和生态用水以及使用未经处理的污水,造成目前黄河下游断流频繁,淮河流域污染严重,海河流域基本处于“有河皆干、有水皆污”和地下水严重超采的严峻局面。黄河、淮河和海河三大流域的水资源开发利用率已分别高达67%、60%和超过95%,水资源承载能力与经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐。特别是海河流域,由于地表水长期过量开发利用,平原河道长期干涸,被迫大量超采地下水,20多年来已累计超采900多亿m3,造成地下水埋深大面积持续下降。黄淮海流域水资源的过量开发,导致河湖干涸、河口淤积、湿地减少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生态环境问题日趋恶化, 严重制约经济社会的可持续发展。

根据经多方专家分析论证的黄淮海流域水资源合理配置研究成果,黄淮海流域现状缺水量为145亿~210亿m3,预计2010年为210亿~280亿m3,2030年为320亿~395亿m3。

2、供水目标与范围 黄淮海流域的缺水量80%分布在黄淮海平原和胶东地区,因而优先实施东线和中线工程势在必行;在黄淮海平原和胶东地区的缺水量中,又有60%集中在城市,城市人口和工业产值集中,缺水所造成的经济社会影响巨大。因此,优先解决城市缺水是必然选择。经过上述分析后,确定南水北调工程近期的供水目标:以解决城市缺水为主,兼顾生态和农业用水。

南水北调东线和中线工程受水区涉及京、津、冀、鲁、豫、苏6省(市)的39座地级及其以上城市、245座县级市(区、县城)和17个工业园区。

3、受水区缺水量预测 根据水资源条件,考虑不同水平年经济社会发展对水资源的需求,通过调整经济布局和产业结构,强化节水措施和调整供水价格等措施,抑制需水增长。同时,增加污水处理再利用量、海水和其他水源的利用量。在考虑节水、治污和挖潜因素后,对受水区进行水资源供需分析。受水区现状(2000年)城市缺水量为51亿m3,其中包括超采地下水36亿m3,挤占农业与生态用水15亿m3;预计到2010年缺水112亿m3,到2030年缺水192亿m3。

(二)工程布局

本次总体规划再次对南水北调工程总体布局进行了深入研究论证,推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系,可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局,有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局,具有重大的战略意义。

南水北调工程东线、中线和西线三条调水线路,各有其合理的供水目标和范围,并与四大江河形成一个有机整体,可相互补充,充分发挥多水源供水的综合优势,共同提高北方受水区的供水保证程度。要从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水问题,三条调水线路都需要建设。

东线工程:利用江苏省已有的江水北调工程,逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水,利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送,并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水:一路向北,在位山附近经隧洞穿过黄河;另一路向东,通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。规划分三期实施。

中线工程: 从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水,沿规划线路开挖渠道输水,沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后,经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河,继续沿京广铁路西侧北上,可基本自流到北京、天津。规划分两期实施。

西线工程:在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库,开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞,调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、蒙、陕、晋等6省(自治区)黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程,还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水,必要时也可相机向黄河下游补水。规划分三期实施。

规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿m3,其中东线148亿m3,中线130亿m3,西线170亿m3。整个工程将根据实际情况分期实施。

(三)东线第一期工程和中线第一期工程

东线第一期工程:主要向山东和江苏两省供水。工程规模:多年平均抽江水量89亿m3(规模500m3/s),其中新增供水量39亿m3;同时加强污水治理,完成江苏、山东两省治污及截污导流项目,于2006~2007年实现东平湖水体水质稳定达到国家地表水环境质量Ⅲ类水标准的目标。第一期工程工期5年,总投资320亿元,其中干线工程投资180亿元,治污工程投资140亿元。

中线第一期工程:丹江口水库大坝按正常蓄水位170m一次加高,随着水库蓄水位逐渐抬高,分期分批连续安置移民;兴建从陶岔渠首闸至北京团城湖全长1267km总干渠和154km天津干渠;在汉江中下游兴建兴隆水利枢纽、引江济汉、改扩建沿岸部分引水闸站、整治局部航道工程4项治理工程。多年平均年调水量为95亿m3。需加强丹江口水库周边及其上游地区的水污染防治和水土保持工作,保证水库水质安全。工期8年,投资920亿元。

东线第一期工程和中线第一期工程的主体工程静态总投资为1240亿元。

三、生态环境保护与东线治污规划


南水北调工程生态环境保护规划重点研究了东线第一期工程和中线第一期工程对长江口海水入侵的影响、中线工程对汉江中下游生态环境的影响以及东线治污规划。分析论证表明,不存在制约南水北调工程兴建的生态环境因素。

(一)南水北调工程对长江口海水入侵的影响

长江口海水入侵问题是因潮汐活动所致、长期存在的自然现象,也受到人类活动的影响。从三条调水线路的情况分析,西线、中线工程由于有三峡工程、洞庭湖、鄱阳湖等一系列水库和湖泊的调节,对长江口海水入侵影响不大。东线工程通过采取工程措施和非工程措施,加强水资源的统一管理和长江口的综合治理,可基本消除对长江口海水入侵的不利影响。另外,长江三峡工程建成运行后,在每年1~4月的枯水期,长江下游流量将增加1000~2000m3/s,可在较大程度上降低枯水期长江口海水入侵的可能性。

(二)中线工程对汉江中下游的影响

中线工程对汉江中下游的影响,可以通过兴建引江济汉工程、兴隆枢纽、部分闸站改造、局部航道整治4项汉江中下游治理工程,改善灌溉、航运和生态用水条件,减少这种不利影响,并将其控制在生态环境可承受的范围内。

(三)东线工程治污规划

由中国环境规划院牵头完成的东线治污规划强调,要以治为主,形成“治理、截污、导流、回用、整治”的治污工程体系。在东线工程受水区、输水区及其相关水域内,将分别实施清水廊道工程、用水保障工程及水质改善工程。规划建设369项工程,其中城市污水处理135项、截污导流33项、工业结构调整38项、工业综合治理150项、流域综合整治13项,总投资240亿元,其中第一期工程为140亿元。

经治理后,输水干线和用水规划区的水质可达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。

四、资金筹措与工程管理


(一)工程投资

实施东线第一期工程和中线第一期工程的静态总投资为1548亿元,其中主体工程投资1240亿元,配套工程投资308亿元。在主体工程投资中,东线第一期工程静态投资为320亿元(包括治污投资140亿元),中线第一期工程静态投资为920亿元。

(二)筹资方案

经过多种方案分析,综合考虑工程兼有防洪和生态环境等效益,主体工程1240亿元的建设资金拟通过中央预算内拨款、南水北调基金和银行贷款三个渠道筹集。

中央预算内拨款将安排248亿元,占主体工程总投资的20%;通过提高现行城市水价建立南水北调工程基金,筹集434亿元,占主体工程总投资的35%;利用银行贷款558亿元,占主体工程总投资的45%。

(三)南水北调工程基金

针对目前城市供水价格偏低,与用水户可承受水价之间尚存在一定的上调空间,可通过适当提高现状受水区城市生活和工业水价,以水价附加的方式建立南水北调工程基金,筹集部分工程建设资金。

鉴于筹集工程建设资金和建立基金方案的复杂性,国家有关部门将在下阶段进一步做好分析测算,在与地方政府充分协商后,确定合理方案,报国务院批准后执行。

(四)水价分析

南水北调工程的水价将本着“还贷、保本、微利”和“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则确定,并按容量水价和计量水价征收。

依据国家有关规程规范,按供水水量和输水距离,逐段分摊投资,在成本分析的基础上测算各分水口门的水价。初步测算东线干线山东省分水口门的平均水价约0.60元/m3,中线黄河以南干线分水口门平均水价约0.20元/m3,黄河以北干线分水口门平均水价约0.70元/m3。

在分水口门水价的基础上,受水区用水户的水价还要考虑分水口门至自来水厂的配套工程、城市自来水厂及配水管网、污水收集与处理等环节的成本,用水户实际支付的水价在此基础上将有所提高,但不会超过用水户的可承受能力范围。

(五)管理体制

南水北调工程是特大型水利基础设施,工程规模大、建设工期长,既跨流域,又跨省市,不仅总投资超过三峡工程,其复杂性和艰巨性也不亚于三峡工程。工程建设与管理体制应遵循水资源的自然规律和价值规律,产权明晰,有利于促进节水治污和加强水资源统一管理等原则,以达到适应社会主义市场经济体制要求的目标。

经过反复分析论证,工程建设与管理体制总体框架分为三个层次:

第一层次:国务院南水北调工程领导小组 由国务院主要领导任组长,有关部门、省(市)政府负责同志参加。领导小组主要负责制定南水北调工程建设、运营管理的有关政策,督促政策的落实并协调工程建设与管理的重大问题。

第二层次:领导小组办公室 由有关部门人员组成,负责日常工作,直接对领导小组负责。

第三层次:项目法人 实行政企分开、政事分开,按照现代企业制度组建南水北调工程项目法人,由项目法人对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值增值全过程负责。

五、近期立项开工项目


经国务院批准,近期立项的单项工程有三项,即东线第一期工程的江苏段三阳河工程、山东段济平干渠工程和中线第一期工程的丹江口水库大坝加高工程,其中江苏段三阳河工程和山东段济平干渠工程将在今年年内开工建设。

六、工程效益

南水北调东线第一期工程和中线第一期工程经过5-10年的建设,将使北方受水地区增加134亿m3的供水能力。这项工程的效益主要体现在:

第一,将较大地改善北方地区的生态和环境特别是水资源条件,增加水资源承载能力,提高资源的配置效率,促进经济结构的战略性调整;对于扩大内需,保持全国经济的快速增长,实现全国范围内的结构升级和经济社会环境的可持续发展,具有重要的战略意义。

第二,通过改善水资源条件来促进潜在生产力形成现实的经济增长,通过建立南水北调工程新型的运行机制,促进受水地区加大节水、治污的力度,逐步改善黄淮海地区的生态环境状况,使我国北方地区逐步成为水资源配置合理、水环境良好的节水、防污型社会,实现可持续发展。

第三,能有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题,如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的水源问题,改善当地饮水的质量。

第四,有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约,促进当地城市化进程。

南水北调工程是关系我国可持续发展的战略性基础设施,也是迄今为止世界上最大的水利工程。党中央、国务院对这项工程一直十分关心和高度重视,全国人民乃至国际有关人士对这项工程也非常关注。参加这项工程的全体工作人员和建设者,要贯彻江总书记“三个代表”的重要思想,以对党和人民高度负责的精神,坚决按照党中央、国务院的部署,始终坚持“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的原则,完成党和人民交给的历史使命。

南水北调的工程建设,要继续发扬科学民主,按科学办事,按规律办事,按规程办事。继续倾听和吸收各方面专家的建议和意见,不断完善和优化工程实施方案,采用先进合理的科学技术,严格管理,使这项工程经得住历史、科学和群众的考验。

所有的工程建设者,都要对每一项设计、每一项建设高度负责,慎之又慎,做到精心设计、精心施工、精心管理,把这项世界最大的水利工程建成世界一流的造福子孙的工程。